今天是
劉君同志在全國快遞業信用體系建設動員部署電視電話會議上的講話
2018-07-03

  同志們: 

  今天我們召開電視電話會議,主要目的是按照國家郵政局黨組要求,動員部署全面開展快遞業信用體系建設,并對近期重點工作進行安排。剛才,天津局、內蒙古局和杭州市局分別做了經驗介紹,值得學習借鑒。下面,我結合相關工作講幾點意見。 

  一、快遞業信用體系建設工作 

  (一)充分認識快遞業信用體系建設的重要意義 

  推進信用體系建設,是黨的十九大報告中明確提出的要求。開展快遞業信用體系建設,是學習貫徹十九大精神的具體體現,具有重要的現實和長遠意義。 

  1.是落實黨中央和國務院戰略部署的直接體現。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確提出要建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,進一步明確了社會信用體系建設總體思路、重點任務和政策措施。中央出臺了關于聯合懲戒、失信被執行人信用監督、政務誠信、個人誠信、電子商務誠信、實名登記制度等6個文件部署推進有關工作。開展社會信用體系建設,在國家層面已經形成高度共識。可以說在快遞業開展信用體系建設,是郵政管理部門貫徹落實黨中央和國務院部署要求的直接體現。 

  2.是加強和創新行業治理的重要舉措。信用體系建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前,快遞市場主體眾多、類型多樣,傳統治理手段已不能完全適應行業發展需要,傳統剛性約束模式漸顯瓶頸,行業治理面臨巨大挑戰。通過信用治理,建立全程全網乃至全行業的緊密關聯,能夠有效彌補剛性約束的不足,成為監管工作的新抓手。因此,信用監管具有獨特的優勢和特點,不僅是對現有監管方式和手段的補充完善,而且對于加強和創新行業治理具有重要意義。 

  3.開展快遞業信用體系建設是推進行業高質量發展的必然要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。快遞業的高質量發展離不開信用體系建設。近幾年來,快遞業快速發展,但在服務質量、市場秩序、消費者權益保障等方面還存在諸多不足,服務承諾不兌現、快件丟損、虛假簽收等問題已經成為行業高質量發展的突出瓶頸。此類問題產生的根源就在于企業信用的缺失。誠信問題解決不好,行業難以行穩致遠。建立健全行業信用體系,強化對企業的信用約束,推動誠信文化建設,最終目的是促使企業尤其是從業人員能夠按照誠信的理念、誠信的意識和誠信的標準來規范自己的行為,助推行業高質量發展。 

  習近平總書記指出“人而無信,不知其可;企業無信,則難求發展;社會無信,則人人自危;政府無信,則權威不立。”李克強總理強調,要讓信用成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”。快遞作為新興的現代服務行業,更需要以誠立業、以信興業。 

  (二)快遞業開展誠信體系建設具有良好的基礎 

  從宏觀環境來看,黨中央和國務院高度重視。習近平總書記多次就信用體系建設工作做出重要批示,親自主持深改領導小組4次審議信用建設議題,國務院密集出臺系列文件,構建了基本完備的制度政策體系。部際聯席會議統籌推進,強化歸集公示,構建聯合激勵和懲戒機制,頂層設計漸趨完善,工作格局初步形成。同時,交通運輸、民航、旅游、水利等部門和部分地方政府相繼探索推進信用體系建設,為我們提供了可借鑒的經驗。可以說,誠信已經成為全社會的共識。誠信是社會主義核心價值觀的內在要求,現實生活中大量失信問題拷問社會道德底線,時代對誠信的呼喚、群眾對誠信的需求,緊迫程度前所未有。 

  從行業內部來看,一是經過不懈探索,全系統形成了滿意度調查、時限測試、消費者申訴、輿情監測等一系列行之有效的監管手段,沉淀了大量的數據信息資源。信息化建設力度不斷加大,國家局自建信息系統近40個,信息化支撐體系健全完善,為信用體系建設創造了有利條件。二是試點省份經過三年有益探索,積累大量寶貴經驗。2016年,國家局選取了天津、內蒙古、吉林、浙江、河南、湖北和陜西七省(區、市)開展試點工作,將信用體系建設從概念層面推向實踐。試點實踐證明,快遞業推行信用體系建設是可行也是易行的。三是《快遞暫行條例》和相關制度的出臺為建設工作提供了規范依據。《快遞暫行條例》為行業信用體系建設提供了最直接、最有力的上位法依據。國家局先后印發了《關于加強快遞業信用體系建設的若干意見》《快遞業信用管理暫行辦法》,在制度層面上充實了規范依據。四是行業誠信文化建設營造了良好的工作氛圍。自2015年以來,國家局每年組織開展“誠信快遞、你我同行”主題宣傳活動,通過設計專用宣傳標識、制作宣傳手冊和掛圖、現場宣傳、征文比賽、主題演講比賽等豐富多彩的文化建設活動,宣傳行業誠信理念,謳歌行業守信典范,營造了良好的工作氛圍。 

  應該說,快遞業信用體系建設時不我待,各級郵政管理部門、各快遞企業要切實增強使命感和責任感,搶抓機遇,敢于擔當,積極作為,切實將行業誠信體系建設工作納入日程。 

  (三)突出重點,扎實推進快遞業信用體系建設工作 

  快遞業信用體系建設工作涉及面廣、千頭萬緒,對郵政管理系統而言,是一項嶄新的重大課題,需要不斷積累、逐步實現從量變到質變的轉變。快遞業信用體系建設的三年目標規劃:2018年打基礎、搭框架、建機制;2019年試運行全面鋪開;到2020年,基本實現正規化、常態化、制度化。我認為這是實事求是、切實可行的,與國務院的整體規劃步調基本一致,也符合我們當前的工作實際。各地郵政管理部門、經營快遞業務的企業要按照《快遞業信用體系建設工作方案》要求,堅持循序漸進、穩步實施的原則,注重穩扎穩打,突出重點難點,扎實推進建設工作。 

  1.建立健全工作機構。國家局層面,要成立快遞業信用體系建設工作領導小組,明確職責權限,細化責任分工,注重協同配合,發揮工作合力。各地郵政管理部門要參照國家局模式,結合本地區實際,建立健全工作機構。此外,各級郵政管理部門要遵循政府主導、行業共建和社會共享的基本原則,結合本地實際組建本地區快遞業信用評定委員會,加強與當地市場監管、公安等有關部門的協同配合,積極推進共建共治。可以通過政府購買服務等多種方式,加大對信用評定委員會運行的保障力度。企業總部要明確信用建設與管理的職責部門,積極與郵政管理部門對接,做到有機構、有人員、有職責、有措施,認真落實企業主體責任。 

  2.建設完善快遞業信用管理信息系統。在浙江杭州局信用建設信息化基礎上,國家局立項開發建設了快遞業信用管理信息系統,用于開展檔案建立、信息采集和評定等工作。近期,國家局組織力量專門對系統進行了優化改造,目前已經具備支撐全國快遞業信用體系建設的條件和能力。下一步,市場監管司和發展研究中心要立足長遠的互聯互通和信息共享扎實推進系統建設;全面開展系統操作培訓,切實提升應用能力。各地郵政管理部門、各企業要切實抓好系統的使用,及時反饋問題,堅持以用促建。 

  3.建立健全信用檔案。建立信用檔案,是信用體系建設最基礎的工作。信用檔案是否真實、全面,直接關系到信用評定工作的成效。今年,我們將用兩個月左右的時間,對行政執法信息系統中市場主體信息進行全面梳理、補充、完善,在支撐“雙隨機一公開”需要同時,為建立企業信用檔案夯實基礎,這是一項硬指標。全行業要按照《快遞業信用管理暫行辦法》規定,逐步建立健全經營快遞業務企業的信用檔案,確保檔案信息的真實、準確和完整。企業總部要按照郵政管理部門的工作部署,認真配合做好相關工作。經營快遞業務的企業要積極配合做好信息核查等工作。 

  4.編制信用評定方案。各級快遞業信用評定委員會負責編制信用評定方案,明確信用評定指標并賦予相應分值,確定年度守信名單、失信名單和信用異常名單的認定標準,在充分征求企業、從業人員和其他有關方面的意見基礎上發布實施。信用評定指標設定要服務行業發展和管理工作大局,堅持問題導向和目標導向,聚焦行業發展和監管工作中不均衡、不充分的各類問題,最大限度體現行業共識。要避免全國一刀切,充分發揮中央和地方兩個積極性,統籌劃定全國通用指標和地方適用指標的權重,探索建立符合行業實際的動態管理機制。 

  5.采集信用信息。經過幾年的不懈探索和積累,各級郵政管理部門形成了一套行之有效的監測手段,包括快遞滿意度調查、時限測試、消費者申訴受理、行政執法和輿情監測等,但總體來看,企業端或社會面的信用信息采集仍是當前的短板,需要在工作推進過程中探索完善,通過實踐探索構建科學有效的信息采集工作體系。國家局近期將印發《快遞業信用信息采集操作指南》供各地參考。省級以下郵政管理部門要廣泛運用實寄測試等手段,將質量、安全等考核內容予以量化,納入信用信息范圍強化應用。經營快遞業務的企業要按照郵政管理部門的要求做到應報盡報,不得遲報、瞞報、謊報、漏報信用信息,配合健全信用信息采集機制。 

  6.開展信用評定和利用。各地要依托信用評定委員會這一運行平臺公正、公平做好評定工作。信用結果利用要圍繞服務行業、服務社會和廣大消費者、服務監管的定位,按照要求穩步推進實施,確保有序可控。要加強與其他部門的溝通協作,有效對接“信用中國”“信用交通”等歸集平臺,消除信息孤島,建立健全聯合激勵和聯合懲戒工作機制,提升信用約束實際效果。 

  7.堅持不懈推進行業誠信文化建設。近兩年來的“誠信快遞、你我同行”主題宣傳活動,在全行業甚至全社會取得了較好反響,對宣傳行業發展成就、樹立行業正面形象起到了顯著的推動作用。各地郵政管理部門、經營快遞業務的企業要堅持不懈抓好誠信文化建設,突出行業特色,注重典型示范,實現常抓長效、長抓常新,厚植行業信用體系建設的土壤。 

  此外,《快遞業信用管理暫行辦法》未將從業人員信用管理納入調整范圍,以經營快遞業務的企業為主,主要考慮是在全國范圍內信用體系建設一步到位不太現實,應當按照逐步推進、穩步實施的原則,在建設初期緊緊抓住主要矛盾,有利于開好局、起好步。有條件的地區可以結合本地實際,探索開展對從業人員的信用管理。快遞業信用體系建設是系統工程。各級郵政管理部門要切實加強領導,明確責任分工,采取有力措施,狠抓工作落實,確保各項工作要求落到實處。 

  二、《快遞暫行條例》宣貫工作 

  《快遞暫行條例》(以下簡稱“條例”)是黨中央、國務院對快遞業關心指導的實際舉措。《條例》出臺以來社會反響強烈,尤其在消費者權益保護、經營快遞業務準入、快遞市場監管、快遞安全、從業者權益保障等方面的一系列新規定、新要求引起了社會各方普遍關注。《條例》進入實施階段后將面臨諸多現實考驗,確保《條例》有效落實是一項艱巨的政治任務。當前的核心是要有一個和諧穩定的行業發展環境,通過《條例》的穩步實施釋放行業發展正能量。 5月3日,國家局已下發通知,對切實做好《條例》貫徹施行工作作了部署要求,下面我再就相關工作強調三個方面: 

  (一)著力維護快遞服務用戶合法權益 

  各級郵政管理部門、各快遞企業要按照《條例》和相關規定,嚴格監督管理和服務標準質量,切實維護消費者合法權益。各快遞企業要暢通用戶投訴渠道,及時有效處理服務質量問題投訴和郵政管理部門轉辦的申訴;要按照《條例》相關規定和“誰提供服務誰負責”的原則,建立完善服務質量責任追溯機制和賠付維權工作機制,總部企業要加強分支機構和加盟企業的統一管理;要規范智能快件箱使用管理,嚴格遵守《條例》和《智能快件箱投遞服務規定(暫行)》有關要求,在使用智能快件箱投遞快件前明確征得收件人同意,收件人未明示同意采用智能快件箱投遞快件的,不得以智能快件箱進行投遞;要加強信息安全保護,強化從業人員信息安全教育培訓,妥善保管用戶信息等電子數據,堅決防止發生批量出售、泄露或者非法提供用戶信息事件。各級郵政管理部門要認真做好申訴受理工作,確保申訴渠道暢通,從完善標準、規范流程、強化管理等方面持續開展郵政業消費者申訴處理工作規范化建設,著重加大涉及《條例》中服務質量問題的申訴處理,注意申訴工作方式方法,依法依規做好申訴問題調解工作;要加強申訴與市場監管的銜接與聯動,督促企業加強過程管理,強化網內協調,及時有效處理快遞用戶投訴,全力保障消費者合法權益。 

  (二)依法履行市場監管職責 

  各級郵政管理部門應當依照《條例》履行監管職責,突出工作重點,健全長效機制,不斷提升監督檢查和行政執法的規范化水平;要認真貫徹執行“雙隨機”監管工作機制,按照國家局的部署,制定完善隨機抽查計劃,對隨機抽查事項清單實行動態管理,結合轄區實際不斷提升隨機抽查比例;要進一步完善郵政市場違法行為舉報處理工作制度,向社會公布本部門聯系方式以方便公眾舉報,對實名舉報要按規定及時告知處理結果。各級郵政管理部門要依據《條例》穩妥有序開展行政執法,《條例》實施初期階段堅持以普法為主,強化宣貫培訓,對宣貫培訓后仍拒不按照《條例》改正違法行為的,依法予以嚴肅處理;要結合本地實際,持續抓好執法規范化建設,不斷提升執法能力與水平;要準確把握《條例》的新規定、新要求,按照審慎原則,掌控好工作落實節奏,尤其是在推動落實實名收寄制度方面,要按照國家局的統一部署,加快推進實名收寄信息系統推廣應用,確保年底前實現實名收寄信息化全覆蓋目標 

  (三)切實做好行業安全穩定工作 

  安全穩定的環境是《條例》貫徹施行的有效保障。近期,相繼發生個別企業網絡阻斷事件和部分企業違規收寄管制刀具、訓練手雷等禁寄物品案件,充分表明部分企業在安全管理和內部穩定方面,還存在短板。各級郵政管理部門、各快遞企業要舉一反三,認真汲取有關案件問題教訓,堅決克服麻痹大意的思想,增強底線思維和紅線意識,有效防范和堅決遏制重特大事故、群體性政治性事件發生,切實維護行業安全穩定。各快遞企業要認真開展自查自糾,深入排查安全隱患,采取有效措施及時整改;要嚴格執行收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”,加快完善內部實名收寄信息系統推廣應用監督考核機制,一線企業要在6月底前實現總體實名率達95%以上,二三線企業要重點加強散件實名率提升,要進一步規范過機安檢操作流程規范,加強安檢員隊伍建設和培訓,提升安檢實效,嚴格落實應檢必檢要求;要全力確保企業經營運行穩定,依法與員工簽訂勞動合同,參加社會保險,落實員工休息休假權益,加強勞動保護,注重改善工作環境,提升職業健康水平,促進快遞從業人員穩定就業,提高服務質量;要強化落實安全生產主體責任,切實加強對車輛、消防、用電、人員密集場所的安全管理,嚴防發生火災、觸電、車輛安全、機械傷害等事故,堅決遏制重特大事故發生。各級郵政管理部門要加強寄遞渠道安全監管,結合涉槍涉爆隱患集中整治專項行動,嚴查嚴糾,嚴管嚴控,重點加大對槍支彈藥、易燃易爆物品、管制刀具等禁寄物品的查驗管控,切實堵塞不法分子利用寄遞渠道從事違法犯罪活動的漏洞;要加強行業維穩工作,及時排查化解各類矛盾糾紛,強化內部不穩定苗頭時間的預防處置,做到未雨綢繆、防患未然,對發現的不穩定因素及事件及時研判、及時處置;要加強輿情監測,根據國家局《條例》宣貫方案部署,認真做好《條例》宣傳解讀,密切關注《條例》貫徹實施進展動態,主動向社會公布企業在落實《條例》方面的做法、舉措,積極回應社會熱點,加強輿論正向引導。要嚴格落實值班報告制度,確保《條例》貫徹施行工作上情下達、下情上報信息渠道暢通。 

  三、快遞末端網點備案工作 

  在廣泛聽取社會各界和市場主體意見的基礎上,《快遞末端網點備案暫行規定》已于2018年5月8日第6次局長辦公會審議通過,隨后將正式發布實施。為積極穩妥推進快遞末端網點備案工作,我提三點要求: 

  (一)要充分認識做好快遞末端網點備案工作的重要意義 

  快遞末端網點備案是全行業貫徹落實《快遞暫行條例》的一項重要工作,是國家郵政局系統深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”精神,實現“信息多跑路、企業少跑腿”,推動快遞業健康發展的實際舉措,是對許可制度的重要完善。積極穩妥做好快遞末端網點備案工作,最大限度地方便市場主體,最大限度地釋放市場活力,最大限度地激發微觀市場的發展動力,進一步優化行業發展環境,是落實黨中央、國務院的重要決策部署,是一項光榮而艱巨的政治任務,我們要高度重視、深入理解做好此項工作的重要意義,扎實推進快遞末端網點備案工作,堅決打好這一場硬仗。 

  (二)要正確把握快遞末端網點備案工作的本質 

  《快遞末端網點備案暫行規定》肯定了以多種形式參與快遞末端服務市場主體的法律地位,依法定義了備案主體的內涵,明確了末端備案程序,健全了工作機制,有效維護了消費者合法權益。我們要正確理解備案工作是許可制度的完善和延伸,只能強化監管工作,但不代替監管工作,還要做好事中事后監管。 

  在這次征求意見中,全國共收集意見建議146條,其中省(區、市)局意見106條,市場主體24條,其他網絡意見十幾條,從這個數據可以看出,最大的阻力和障礙在于我們自己內部。大家思想一定要統一到黨中央和國務院決策部署、國家局黨組的基本要求上來,要順應大勢,備案工作要落實簡政放權,釋放市場活力,最大限度減輕市場主體負擔,也是落實總理提出的“六個一”要求的重要體現。 

  (三)要因地制宜穩妥推進 

  在實施過程中,我們要抓住品牌企業的主體責任這個“牛鼻子”,搞清楚誰來備案,備案主體是誰,好比是打醬油要找那個拎瓶子的要錢。我們還要思想再解放一些,備案工作主要是解決存量的問題,這次黨組會上,馬局長提出了六個字:簡潔、實用、高效。在制度設計上一定要簡潔,那些沒有用的、給自己上枷鎖的東西不要再有了,上次毒快件事情要引以為戒,制度設計包羅萬象,落實時候又做不到。在這方面思想一定要統一,力求做到簡潔、實用、高效。同時在制度設計中,我們充分考慮到了省局和地市局的訴求,在《規定》中要求各省、自治區、直轄市郵政管理機構可以根據本地實際制定實施細則。在制定細則中,要依法依規,上線不能突破,這個上線就是《快遞暫行條例》中規定的經營快遞業務的企業及其分支機構,下線的深度各省自己掌握。對分支機構,這次制度設計中有意回避了這個問題,但前提是分支機構不能取消。同時,制定實施細則各省相對統一,不能出現同一省內實施細則五花八門。對于大家的不同意見,我們要在實踐中進行統一,通過“實踐—認識—再實踐—再認識”這個探索過程,最終形成共識。在實施過程中,最大的風險可能是同一市場主體,在不同的地區可能有不同的強度,但歸根結底要依法行政,遇到問題要做好解釋說明工作,不斷向思想統一的方向邁進。 

  同志們,快遞業信用體系建設、快遞暫行條例宣貫、快遞末端網點備案等工作任務艱巨、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央和國務院工作部署,在國家局黨組的堅強領導下,求真務實,積極作為,努力推動行業治理再上新水平,為快遞業健康發展做出更大的貢獻! 

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